کلیات
کنگره ایالات متحده آمریکا (United States Congress)، نهادی است مشتمل بر دو مجلس سنا و مجلس نمایندگان که هم اکنون دوره صدوپانزدهمین کنگره آمریکا در حال فعالیت است. محل برگزاری جلسات کنگره در ساختمان کاپیتول است، و تأسیس کنگره به سال ۱۷۷۴، یعنی دو سال قبل از استقلال آمریکا بازمیگردد.
کنگره محلی است که جلسات مجلس نمایندگان ایالات متحده آمریکا و نیز مجلس سنای ایالات متحده آمریکا در آن تشکیل میشود.
رسالت کنگره
رسالت قانونگذاری بر اساس قانون اساسی ایالات متحده آمریکا بر عهده نمایندگان کنگره است و هر قانونی برای تصویب، نیاز به تأیید هر دو مجلس دارد. قانون اساسی ایالات متحده آمریکا با تشریح و توصیف عملکرد و قدرت نهاد قانونگذاری آغاز میشود و از همین رو میتوان به اهمیت و نقش این نهاد در بین تدوینکنندگان قانون اساسی آمریکا پی برد.
تاریخچه تشکیل کنگره
بنیانگذاران آمریکا با انتشار اعلامیه استقلال ایالات متحده آمریکا از امپراتوری بریتانیا، کشوری را بنیان گذاشتند که در آن حق رأی مردم و تعیین نمایندگانی برای اداره کشور مهمترین خواست عمومی بهشمار میآمد. سالیان طولانی سلطه حاکمان انگلیسی تحت لوای سرنیزه کت قرمزها، گرایش به آزادی و دموکراسی را درمیان مهاجرین سفید پوست و عمدتاً انگلیسی تبار تقویت کرده بود. پدران استقلال آمریکا برای حفاظت و حراست از این خواست عمومی، کنگره نمایندگان را شکل دادند تا به آرمان «حکومت مردم بر مردم و برای مردم» جامه عمل بپوشانند.
تعیین نظام قانونگذاری دو مجلسی در ایالات متحده آمریکا ریشه در دوران پیش از استقلال دارد. در دوران حاکمیت لندن بر مستعمرات سیزدهگانه، امپراتوری بریتانیا دارای دو مجلس اعیان و عوام بود و همین الگو نیز توسط دولتهای ایالتی در سرزمینهای جدید به مرحله اجرا گذاشته شد. تا پیش از آغاز جنگ استقلال، از ۱۳ مستعمرهٔ انگلیسی ۱۱ ایالت با دو مجلس اداره میشد. این مستعمرهها پس از کسب استقلال همین سیستم قانونگذاری را در پیش گرفتند و نظام دو مجلسی را در قانون اساسی ایالات متحده آمریکا بوجود آوردند. البته ضرورتهای محلی در سرزمین آمریکا، تشکیل دو مجلس را در این کشور نوپا تقویت کرد.
هنگامی که نمایندگان ایالتها در کنگره قارهای در شهر فیلادلفیا در سال ۱۷۷۶ جمع شدند، در خصوص تعیین نمایندگان هر ایالت در نهاد قانونگذاری اختلاف نظر شدید بروز کرد و ایالتها تا سرحد جدایی از یکدیگر پیش رفتند. ایالتهای پرجمعیت و عمدتاً شمالی خواستار تشکیل یک مجلس برمبنای تعداد جمعیت هر ایالت بودند در حالی که ایالتهای کم جمعیت به دلیل نگرانی از اعمال سلطه ایالتهای پرجمعیت در نهاد قانونگذاری، از نظریه برابری تعداد نمایندگان ایالتها بدون احتساب جمعیت آنان طرفداری میکردند. در ابتدا چنین به نظر میرسید که راه حلی برای خروج از بنبست مذاکرات وجود ندارد چرا که علیرغم وحدت نظر میان ایالتها برای مبارزه با دشمن خارجی، ایالتها با یکدیگر رقابتهای شدید و دیرینه نیز داشتند. پس از مذاکرات فشرده سرانجام نماینده ایالت مریلند راه حل بینابینی را پیشنهاد کرد. در این پیشنهاد، نهاد قانونگذاری ازدو مجلس تشکیل مییافت که در آن نمایندگان مجلس نمایندگان ایالات متحده آمریکا برحسب جمعیت هر ایالت انتخاب میشدند و از هر ایالت ۲ نفر نیز بهطور مساوی به مجلس سنای ایالات متحده آمریکا راه مییافتند. تصویب قوانین نیز توسط هر دو مجلس صورت میگرفت و ایالتهای کوچکتر و کم جمعیتتر میتوانستند به اندازهٔ ایالتهای بزرگتر بر روند تصمیمگیری تأثیر بگذارند.
نخستین کنگره ایالات متحده آمریکا بر اساس قانون اساسی، درتاریخ ۴ مارس ۱۷۸۹ در ساختمان فدرال هال نیویورک افتتاح شد. تا آن تاریخ تنها ۱۰ ایالت از ۱۳ ایالت قانون اساسی را در مجلس قانونگذاری خود تصویب کرده بودند. از این رو اعضاء نخستین کنگره شامل ۵۹ نماینده مجلس نمایندگان ایالات متحده آمریکا و ۲۰ سناتوربود. با افزایش تدریجی تعداد ایالتها طی ۲۲۰ سال گذشته شمار نمایندگان کنگره نیز رو به افزایش گذاشت تا اینکه هماکنون تعداد نمایندگان مجلس نمایندگان به ۴۳۵ نفر و تعداد نمایندگان مجلس سنای ایالات متحده آمریکا به ۱۰۰ نفر رسیدهاست.
کنگره در آیینه قانون اساسی آمریکا
بخش اول فصل اول قانون اساسی آمریکا تصریح میکند که تمام قدرت قانونگذاری در کنگره ایالات متحده تمرکز خواهد یافت که از سنا و مجلس نمایندگان تشکیل خواهد شد.
بدین ترتیب مهمترین وظیفه که در عین حال وظیفه انحصاری نیز بهشمار میآید، برای کنگره ترسیم شد که همانا وظیفه قانونگذاری است. در ادامهٔ این فصل به تفصیل جزئیات بیشتری از دیگر وظایف کنگره، ساختار و عملکرد آن توصیف شدهاست.
انحصار در قانون گذاری
قانونگذاری در ایالات متحده آمریکا انحصاراً در اختیار کنگره ایالات متحده آمریکا است و رئیس جمهور ایالات متحده آمریکا حق دخالت در فرایند قانونگذاری را ندارد. نظارت نیز از طریق تأیید مسولان بلندپایه دولت و روند استیضاح در ایالات متحده آمریکا تحقق مییابد. در ایالات متحده آمریکا هیچ نهادی حق انحلال کنگره را ندارد در حالی که دراغلب نظامهای حکومتی در اروپا، نخست وزیر ویا رئیسجمهور از اختیار انحلال پارلمان و برگزاری انتخابات زودهنگام برخوردار است.
زمان تشکیل جلسه کنگره
مجالس نمایندگان و سنا هر یک جداگانه تشکیل میشوند و به وظایف خاص خود میپردازند. این دو مجلس در یک روز مشخص جلسه مشترک برگزار میکنند که به آن جلسه ”کنگره” میگویند. در متن قانون اساسی مصوب سال ۱۷۸۹، تشکیل جلسه سالیانه کنگره، اولین دوشنبه ماه دسامبر تعیین شده بود. اما در اصلاحیه بیستم مصوب سال ۱۹۳۳ این تاریخ تغییر کرد. اکنون زمان تشکیل کنگره ظهر سومین روز ماه ژانویهاست.
یکی از ویژگیهای نظام پارلمانی در ایالات متحده آمریکا فقدان وجود انضباط قوی حزبی در جریان تصمیمگیری است. برخلاف کشورهای اروپایی که احزاب در پارلمان به شکل کاملاً منسجم و یکدست رأی میدهند، در ایالات متحده دیده میشود که برخی از نمایندگان خلاف مواضع حزب خود تصمیم میگیرند. بهعنوان مثال، در سال ۱۹۹۷، تنها ۵۰ درصد از قوانین بر اساس گرایشهای حزبی به تصویب رسید و ۵۰ درصد دیگر، با آرای هر دوحزب به تأیید نمایندگان رسید. در همان سال مشخص شد که تنها ۸۲ درصد از نمایندگان دموکرات مجلس نمایندگان و ۸۸ درصد نمایندگان جمهوریخواه به قوانین موردنظر احزابشان رأی مثبت دادهاند.
ساختار اجرایی کنگره
کنگره ایالات متحده آمریکا از دو مجلس، یکی مجلس نمایندگان ایالات متحده آمریکا با ۴۳۵ عضو و دیگری مجلس سنای ایالات متحده آمریکا با ۱۰۰ عضو تشکیل شدهاست که به صورت مشترک به امر قانونگذاری مشغول هستند. علاوه بر این دو مجلس، کنگره چهار نوع کمیتهٔ دیگر نیز دارد که عبارتاند از: کمیتههای اصلی، کمیتههای فرعی، کمیتههای مشترک و کمیته کنفرانس.
وظایف کنگره
کنگره آمریکا وظایف مختلفی را در ساختار قانون گذاری و مدیریت سیاسی کشور بر عهده دارد که از جمله این موارد می توان به قانونگذاری، تصویب بودجه دولت، اعلان جنگ، تصویب پیمانهای خارجی، تائید وزرای معرفی شده، تائید قضات دیوان عالی فدرال استیضاح رئیس جمهور و ابطال وتوی رئیس جمهور اشاره کرد.
کد خبر: ۷۳۶۴۹۸ تاریخ انتشار : ۱۳۹۶/۰۷/۱۶
حدود یک هفته تا 15 اکتبر که رئیسجمهور آمریکا باید بنا بر قانون بازبینی توافق هستهای با ایران (INARA)، پایبندی ایران به برجام و حیاتی بودن برجام برای امنیت ملی آمریکا را تصدیق مجدد کند، مانده و گمانههای رسانههای مطلع، حاکی از این است که ترامپ این بار سرنوشت برجام در آمریکا را به کنگره این کشور خواهد سپرد. اما آیا عدم تصدیق برجام به طور خودکار باعث خروج آمریکا از برجام خواهد شد؟
کد خبر: ۷۳۶۲۵۸ تاریخ انتشار : ۱۳۹۶/۰۷/۱۵
کد خبر: ۷۳۶۱۶۶ تاریخ انتشار : ۱۳۹۶/۰۷/۱۵
کد خبر: ۷۲۰۶۲۵ تاریخ انتشار : ۱۳۹۶/۰۵/۲۱
عضو کنگره آمریکا:
«پیتر رسکام» عضو مجلس نمایندگان آمریکا گفت: در مدت دو سال از امضای برجام، ایران جسورتر و بیشتر از قبل برای آسیب زدن به منافع آمریکا و متحدانمان، مصممتر شده است».
کد خبر: ۷۱۲۲۱۷ تاریخ انتشار : ۱۳۹۶/۰۴/۲۳
کد خبر: ۷۰۹۷۱۰ تاریخ انتشار : ۱۳۹۶/۰۴/۱۵
کد خبر: ۷۰۷۵۱۵ تاریخ انتشار : ۱۳۹۶/۰۴/۰۸
افزایش فشار بر بانکهای لبنانی؛
از زمانی که «دونالد ترامپ» به ریاستجمهوری آمریکا انتخاب شده، کنگره این کشور راه را برای افزایش فشارها بر حزبالله بازتر میبیند و اکنون در حال بررسی تحریمهای بانکی جدید برای مقابله با این جنبش است.
کد خبر: ۷۰۶۱۷۴ تاریخ انتشار : ۱۳۹۶/۰۴/۰۲
کد خبر: ۷۰۰۱۷۹ تاریخ انتشار : ۱۳۹۶/۰۳/۱۳
دیالوگ؛
مک تورنبری رئیس کمیته نیروهای نظامی کنگره آمریکا می گوید که رهبر جدید کره شمالی بر خلاف پدر و پدربزرگش دنبال رسیدن به موشک بالستیک بین قاره ای و کلاهک هسته ای است که آمریکا را تهدید کند. کریس والاس از او می پرسد که با توجه به هزاران موشکی که در مرز دو کره وجود دارد، آیا حمله به کره شمالی منطقی است؟ این عضو جمهوری خواه کنگره آمریکا می گوید که یکی از اشتباهات اوباما این بود که گزینه نظامی را کنار گذاشت. خوبی رئیس جمهور ترامپ این است که تمام گزینه ها روی میز است. ولی او راه حل این است که چین ترغیب شود که به کره شمالی فشار بیاورد و نیروی نظامی بیشتری در منطقه حاضر باشد این خود شاید باعث تغییر در داخل کره شمالی شود. این گفت و گو را با زیرنویس فارسی در «تابناک» می بینید.
کد خبر: ۶۹۲۳۷۲ تاریخ انتشار : ۱۳۹۶/۰۲/۱۹
پیمانه اقتصادی؛
این پیمانه موضوعاتی همچون ادامه افزایش بهای دلار، یورو و درهم، نگرانی در مورد اشباع بازار نفت، صعود بورسهای آسیایی، افق امیدبخش بازار جهانی فولاد، وضعیت بازار طلا در صد روز نخست دولت ترامپ، ورشکستگی ۹۵۰ کارگاه در سال ۹۵ و رشد معاملات مسکن در فروردین را در بر دارد.
کد خبر: ۶۸۸۸۰۷ تاریخ انتشار : ۱۳۹۶/۰۲/۰۸
کد خبر: ۶۸۲۶۸۰ تاریخ انتشار : ۱۳۹۶/۰۱/۱۸
نبض خبر؛
دونالد ترامپ می گوید تحريم هاي جديد بر روي افراد و نهادهايی که از برنامه موشک بالستيک ايران حمايت مي کنند، اعمال کرده است و با این کار و پيوند ناگسستنی آمریکا با کشور اسرائيل را تقويت کرده است. ویدیوی موضع گیری تازه ترامپ در کنگره آمریکا را با زیرنویس فارسی در «تابناک» می بینید.
کد خبر: ۶۷۲۶۸۷ تاریخ انتشار : ۱۳۹۵/۱۲/۱۱
کد خبر: ۶۷۲۶۴۳ تاریخ انتشار : ۱۳۹۵/۱۲/۱۱
کد خبر: ۶۶۸۲۵۹ تاریخ انتشار : ۱۳۹۵/۱۱/۲۹
دونالد ترامپ رئیس جمهوری آمریکا روز دوشنبه در دیدار با گروهی از تولیدکنندگان برجسته آمریکایی در کاخ سفید وعده داد تعرفه ها را پایین آورد و مالیات ها را کاهش دهد.
کد خبر: ۶۵۹۴۴۸ تاریخ انتشار : ۱۳۹۵/۱۱/۰۴
کد خبر: ۶۵۷۶۱۵ تاریخ انتشار : ۱۳۹۵/۱۰/۲۸
کد خبر: ۶۵۳۹۶۱ تاریخ انتشار : ۱۳۹۵/۱۰/۱۵
ترامپ هراسی و یک تغییر استراتژی بنیادین؛
هرچند دونالد ترامپ در طی مناظره انتخاباتی اخیر تلاش زیادی کرد تا به افکار عمومی، مقامات و تحلیلگران اطمینان دهد که طی اولین نفری نخواهد بود که اقدام به یک حمله اتمی کند، با این حال این امر مانع از آن نشده است که سناتورهای نگران از تفکرات ترامپ دست به کار نشوند تا با طرحی دسترسی رئیس جمهور بعدی آمریکا به زرادخانه هسته ای ایالات متحده را محدود سازند.
کد خبر: ۶۲۷۰۱۶ تاریخ انتشار : ۱۳۹۵/۰۷/۰۷
در حالی که روز جمعه، باراک اوباما در آخرین لحظات باقی مانده از فرصت قانونی خود، دست به وتو طرح کنگره علیه حامیان تروریسم زد و در حالی که این وتو با این توضیح که طرح کنگره اصول اولیه حقوق بین الملل را زیر پای می گذارد، توجیه شده، به نظر می رسد، کنگره آمریکا عزم خود را جزم کرده تا وتوی باراک اوباما را به کلی خنثی کند و عربستان سعودی را دچار یک چالش اساسی سازد.
کد خبر: ۶۲۵۹۰۲ تاریخ انتشار : ۱۳۹۵/۰۷/۰۴